3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在北京召开。会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀就“十五五”规划的特点和亮点进行了分析。
在韩文秀看来，中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。而中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。
激发经济动能、活力 创新是引领发展的第一动力
“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其中的关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。
“创新是引领发展的第一动力。”韩文秀表示，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。当前我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转中国的发展。今后我国还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶；在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平科技自立自强。
韩文秀表示，未来我国将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。
“我国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施‘人工智能+’行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。”韩文秀指出，我国还将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
挖掘大国经济潜能 要稳步提升消费对经济增长的贡献
在韩文秀看来，中国的发展不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我国将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
韩文秀表示，推动经济协调平衡发展的重中之重，也是难中之难，是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
韩文秀进一步指出，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我国将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和促进人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
我国将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重
当前，中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。
在绿色发展方面，韩文秀表示，我国将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰；还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。
“保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。”韩文秀表示，“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
中国不刻意追求贸易顺差，而是积极推动贸易平衡发展
对于开放发展，韩文秀表示，无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。
当前，我国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。
“我们不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀直言，多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。
近几年，中国的对外投资规模已经明显超过了利用外商直接投资的规模。韩文秀还指出，中国将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化。
“中国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎更多的外资企业投资中国，更多分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的发展机遇。”韩文秀表示。
民生为重，全方位应对人工智能冲击促进高质量充分就业
中国的“十五五”规划中，民生问题最受关注。这份规划所列出的20项主要指标中，民生福祉类的指标最多，包括就业、收入、教育、医疗、养老、托育、人均预期寿命等七项指标。
“针对近年来出现的人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，中国也首次将人口高质量发展单独成篇做出专门的部署。”韩文秀指出，中国将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展的空间。
此外，韩文秀认为，在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
统筹防风险和促发展 中国是最优良的国际资本安全避风港
在韩文秀看来，中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
“中国将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性。”他指出，中国将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全。
韩文秀还指出，中国将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。
“改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。”韩文秀表示，中国将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设，努力提供更多国际公共产品，同国际社会一道落实好习近平主席提出的“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，携手构建人类命运共同体。
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